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第一章 總 則

第一條為了規範學校采購行為，保證采購項目質量🛌🏽，提高資金使用效益🍖，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《教育部政府采購管理暫行辦法》等有關規定👨🏽‍🚀🏊🏽，結合學校實際🦗，製定本辦法。

第二條本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買👨🏻‍⚖️、租賃、委托⚓️🧘🏽、雇用等🙋‍♀️。新建基本建設工程、文物的采購🧑🏿‍💼☘️，另行製定管理辦法。

本辦法所稱貨物🧝🏽‍♀️，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料🙎‍♂️、設備👩🏽‍💼、產品等。

本辦法所稱工程，專指小型建設工程，包括存量建築的修繕、裝飾工程、網絡工程等🥖。

本辦法所稱服務🌀，是指除貨物和工程以外的其他采購對象🦑，但不含科學研究中的測試和加工費等。

第三條學校采購工作應當遵循公開透明、公平競爭、公正廉潔和誠實信用原則🏃🏻‍♂️‍➡️🎋。

第四條學校采購項目應當嚴格按照批準的計劃、預算執行。項目負責人對所申請采購的項目計劃和預算的真實性負責。

第五條學校采購應當依法完整編製采購預算👨🏼‍🏫，嚴格執行經費預算和資產配置標準，合理確定采購需求▫️♠️，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購👷🏼‍♂️。

第六條學校各單位應加強采購工作的計劃性🧑🏻‍🍼🌜，定期集中、匯總采購計劃🈸，避免重復購置⇨🔚。要壓縮采購批次🤷🏻，降低采購成本和管理成本，形成批量采購優勢。

第七條學校采購分為集中采購和分散采購兩種形式👩🏽‍🎤。凡達到集中采購限額標準的采購項目，必須實行集中采購。未達到集中采購限額標準的采購項目可實行分散采購☝🏽。

第八條學校集中采購項目按限額標準由采購與招標管理辦公室（以下簡稱“采購辦”）或各處級單位組織實施。

分散采購項目由項目單位或申請人負責組織實施👩🏻‍🔧。

第九條學校任何單位和個人不得將本辦法規定的集中采購項目化整為零或者以其他任何方式規避集中采購。

第十條采購工作嚴格實行回避製度。在采購活動中🧘🏽，采購人員及相關人員與供應商（指提供貨物、工程和服務的法人、其他組織🦹、或者自然人）有利害關系的，必須回避🤹🏽‍♂️。供應商認為采購人員及相關人員與其它供應商有利害關系的，可以申請其回避🌂。

第二章 組織機構及職責

第十一條學校成立以業務主管校領導為組長的政府采購領導小組🙇🏻‍♂️，成員由相關職能部門負責人組成。政府采購領導小組的主要職責是🧔🏿🏏：

（一）指導和監督學校采購活動；

（二）討論決定學校采購工作中的重大事項🚵🏼‍♂️；

（三）討論、審查學校采購工作的規章製度；

（四）審定因特殊情況無法實施招標項目的采購方式；

（五）討論、審查重要項目的采購工作；

（六）研究處理采購糾紛✌🏼，否決違反規定的招標結果；

（七）對違反本辦法的采購行為提出處置意見〽️。

第十二條采購辦是學校專職負責采購與招標管理工作的職能部門，也是政府采購領導小組的下設辦公室🕜。其主要職責是👰‍♂️👦🏽：

（一）貫徹執行國家有關法律👰🏼‍♀️、法規，製訂和完善學校各項采購與招標管理的規章製度和具體實施辦法🍢；

（二）負責學校政府采購領導小組的日常工作🧑🏽‍⚖️；

（三）負責建設和管理“評標專家庫”和“公司信息庫”，並實施優存劣汰的動態化管理和不良記錄黑名單製度；

（四）負責組織實施學校采購與招標管理工作👨‍🦰；

（五）負責辦理進口設備的審批報關🏦、免稅、商檢等手續🥚；

（六）負責采購與招標管理資料歸檔及報表的統計🍳、上報；

（七）組織實施采購管理信息化建設工作🏥；

（八）指導並監督處級單位集中采購活動；

（九）完成政府采購領導小組交辦的其他工作🌖。

第十三條學校監察處和審計處依據《门徒娱乐招標監督工作實施辦法》對采購招標活動實施監督。

第十四條采購項目單位或申請人承擔以下職責：

（一）做好采購項目的前期調研和相關材料準備工作💂；

（二）製定采購項目的需求🧘‍♀️🧘、技術指標和參數要求🔪，負責釋疑。指標參數不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容🧗🏼‍♀️；

（三）按照規定推薦合格的投標人（僅限於貨物采購項目）💂🏽‍♀️，並派一名代表參與采購招標活動🚟；

（四）參與對投標人的資格審查和考察；

（五）參加采購合同的洽談🤸🏼、審查與會簽，並負責全面履行合同🦵🏿；

（六）在合同規定的交貨（開工）日期之前落實好貨物的接收及安裝場地、采購項目所必需的環境條件以及安裝調試和使用管理所必需的人員。

第十五條學校根據采購招標工作的需要⛰，依法組建項目評標專家委員會或評標專家小組（以下簡稱“評標委員會”）。評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，並在招標結果確定前保密。評標委員會具體負責評標事務💤🩴，並獨立履行下列職責：

（一）審查投標文件是否符合招標文件要求，並作出評價♙；

（二）要求投標人對投標文件有關事項作出解釋或者澄清；

（三）通過記名投票方式推薦中標候選人；

（四）向招標采購單位或者有關部門報告非法幹預評標工作的行為。

評標委員會成員應當履行下列義務：

（一）遵紀守法💥，客觀、公正、廉潔地履行職責♋️；

（二）按照招標文件規定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任💇🏼；

（三）對評標過程和結果，以及投標人的商業秘密保密👍🏿；

（四）參與評標報告的起草🤹🏽；

（五）配合相關部門的投訴處理工作；

（六）配合招標采購單位答復投標人提出的質疑➰。

第三章 集中采購的範圍及限額標準

第十六條使用納入學校管理的各種資金（特殊規定的除外），采購限額達到以下標準的貨物、工程和服務項目，必須實行集中采購📻：

（一）項目預算投資額度大於或等於10萬元人民幣💪🏼；

（二）國家規定的特定產品（不分金額大小）。

第十七條采購辦集中采購的額度標準🤷‍♂️。工程和服務項目采購預算投資額度大於或等於10萬元人民幣，貨物采購預算投資額度大於或等於20萬元人民幣的采購項目，由采購辦負責組織實施。

第十八條處級單位集中采購的額度標準👰🏿‍♀️。貨物預算投資額度大於或等於10萬元人民幣且小於20萬元人民幣的項目，由處級單位依據《门徒娱乐處級單位儀器設備采購招標投標實施細則》組織實施。

第十九條國際組織或外國政府貸款（如世界銀行貸款）項目的采購，按其有關規定辦理。

第四章 集中采購方式

第二十條學校集中采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判🧁👨‍🔧、單一來源采購、詢價等采購方式🤸🏽‍♀️：

（一）公開招標是指依法以招標公告方式邀請不特定投標人參加投標的采購方式🧽。

（二）邀請招標是指依法以投標邀請書的方式邀請符合相應資格條件的3個以上投標人參加投標的采購方式。

（三）競爭性談判是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少於兩家的供應商就采購事宜進行談判的采購方式🏌️‍♀️。

（四）單一來源采購是指向某一特定供應商直接購買的采購方式。

（五）詢價是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少於3家的供應商🧎，並對其提供的報價、質量🤷‍♂️、服務等進行比較，確定供應商的采購方式。

第二十一條學校公開招標的範圍。凡符合下列條件之一者，均須以公開招標方式采購：

（一）貨物預算投資額度大於等於120萬元人民幣的；通用設備預算投資額度大於等於20萬元人民幣的（目錄另定）🙅🏼‍♂️；貨物預算投資額度符合學校邀請招標的規定🧑‍🦼🧑🏿‍🦰，但是項目單位推薦的供應商不足3家的；

（二）工程和服務項目預算投資額度大於等於100萬元人民幣的🦻🏻；

（三）其他需要公開招標的項目🧑🏿‍🎤。

第二十二條學校邀請招標的範圍。凡符合下列條件之一者⚱️，均以邀請招標方式采購🤤：

（一）貨物（通用設備除外）預算投資額度大於等於20萬且小於120萬元人民幣的；

（二）工程和服務項目預算投資額度大於等於10萬且小於100萬元人民幣的；

（三）其他需要邀請招標的項目。

第二十三條學校單一來源采購的範圍

（一）屬下列情況之一者👙，項目單位或申請人可向采購辦提出單一來源采購申請🚚，經批準後執行🪂。

1．采購標的來源單一👨🏻‍🦯，只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權👃🏿，且無其他合適替代標的🏌🏼🥣；

2．屬於原采購項目的後續維修🧑🏻‍🎤，零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；

3．屬於非標定製設備的；

4．招標後沒有供應商投標或沒有合格標的，或重新招標未能成立的🤷🏿；

5．項目單位或申請人與供應商有合作關系🫰🏻，設備價格特別優惠的🧔；

6．其他需要單一來源采購的項目🧝🏿‍♀️。

（二）對不適宜公開招標或邀請招標的特殊工程（如：天然氣改造、市政供熱、消防等）和服務項目，由項目單位向采購辦提交單一來源采購申請，經批準後執行。工程中涉及到的設備和材料應該進行認質認價。

第二十四條學校詢價采購的範圍

采購的貨物規格、標準統一🤘🏻，現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目🚶🏻‍♂️，可以依照本辦法采用詢價方式采購🌾。

第五章 工作程序

第二十五條學校公開招標、邀請招標、詢價等集中采購招標的工作程序🤹‍♂️：

（一）提交采購申請

項目單位或申請人在采購計劃和資金落實後，向采購辦提交采購申請🔜。

（二）編製招標文件

招標申請批準後，項目單位或申請人與采購辦共同編製招標文件。招標文件包括以下內容🦹🏻：

1.投標邀請；

2.投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

3.投標人應當提交的資格、資信證明文件💢；

4.投標報價要求、投標文件編製要求👨‍🔧，標書費🏜、招投標服務費和投標保證金金額及交納方式；

5.招標項目的技術規格🚮、要求和數量，包括附件、圖紙等；

6.合同主要條款及合同簽訂方式；

7.交貨、竣工或提供服務的時間；

8.評標方法、評標標準和廢標條款；

9.發標時間🕺🏼、投標截止時間🤞🏻、開標時間及地點𓀔；

10.其他事項。

招標文件中應當規定並標明實質性要求和條件。

（三）發布招標公告

招標文件完備後，采購辦根據招標方式發布招標公告或發出投標邀請。公開招標公告應當包括以下主要內容📏：

1.招標采購單位的名稱、地址和聯系方法🧖🏿‍♂️；

2.招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；

3.投標人的資格要求💆🏽‍♀️；

4.招標文件售價🏌🏻；

5.其他有關要求。

（四）接受投標報名

招標公告發布或投標邀請發出後🧭，采購辦接受投標人報名並進行資格審查,以確定投標人是否具備投標資格。項目單位或申請人接受咨詢。

（五）遴選投標人

公開招標項目，根據項目性質或需要🤺，可由采購辦遴選確定入圍投標人；或者由采購辦組織專家🤸🏼、項目單位或申請人對投標人進行相關考察後，投票決定入圍投標人。

邀請招標項目，根據項目性質🚶🏻‍♀️🪷，可由項目單位或申請人推薦合格的投標人👨🏿‍🎨，采購辦進行資格審查；或者由采購辦直接從“公司信息庫”中通過隨機方式選擇不少於3家的投標人。

（六）遴選評委

采購辦負責遴選確定評標委員會成員，一般招標項目采取隨機抽取方式💪；特殊招標項目采取直接確定方式。

（七）組織開標、評標、定標

開標應當按招標文件規定的時間🔺、地點和程序，由采購辦以公開方式進行𓀌。開標時應當眾驗明所有投標文件的完整性☃️🦥；工作人員當場開標🤽🏿‍♀️、唱標、記標🚶‍➡️；監督部門參與對評標過程的監督🧑🏼‍🦱；會議主持和監督部門均不參與投票或打分🤦🏻。

開標過程應當由專人負責記錄，並存檔備查。

評標委員會負責評標工作，專家組組長負責主持評標。評委以記名投票方式確定中標候選人。

招標結果實行集體負責製🈳。專家組組長做出綜合評價及結論，評委在中標會簽單上簽字。

主持人當場宣布中標候選人及中標金額👨🏼‍💼。

（八）發布中標公告

公開招標項目的中標公告由采購辦在部門網頁上公示🐐，接受投訴和質疑。公示期滿無異議後，招標結果生效，采購辦向中標人發出中標通知書，中標人繳納中標服務費。

（九）簽訂合同

采購辦組織合同的洽談和審查⇾，同時應當按照招標文件和中標人投標文件的約定與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標人投標文件作實質性修改🏓。項目單位或申請人持合同𓀀、中標會簽單到財務處辦理付款手續。

工程合同執行過程中發生的變更簽證，必須嚴格按規定履行變更手續，並嚴格執行《西安交通大學基建、修繕工程項目審計辦法》中關於變更簽證比例和額度限製的規定🍢。

（十）項目驗收

集中采購招標項目按照合同約定執行完畢（竣工）後🤛🏼，項目單位提交書面驗收申請報告。采購辦組織專家及項目單位等🚣，按照合同約定進行質量驗收。驗收合格後，簽署驗收報告並存檔👨🏼‍💼。驗收方成員應在驗收書上簽字，並承擔相應的法律責任🚵🏻‍♀️🧟‍♀️。

所有集中采購招標項目驗收合格後方能辦理固定資產登記👩🏻‍🦽、審計、財務報銷等手續。

（十一）資料歸檔

采購辦應當建立真實完整的招標采購檔案🍿，妥善保管每項采購活動的采購文件，並不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少15年🙍‍♂️。

采購文件包括采購活動記錄👷🏼‍♀️、采購工作表、招標文件、投標文件、工程設計施工圖紙、中標會簽單、合同文本、驗收證明、質疑答復✍🏻、投訴處理決定及其他有關文件、資料等。

第二十六條學校單一來源采購的工作程序🎮：

（一）項目單位或申請人向采購辦提交采購申請。

（二）貨物采購召開專家論證會。采購辦根據項目內容和特點，組織不少於5位相關專家召開論證會，項目單位或申請人進行答辯👨‍🦳。專家根據答辯情況，通過記名投票方式確定項目是否采用單一來源采購方式。

（三）召開政府采購領導小組會。采購辦組織召開政府采購領導小組會🧑🏼‍🎄，對貨物采購專家論證會意見或者工程和服務單一來源采購項目申請進行審核，並以記名投票方式確定項目的采購方式👱🚴🏿。

（四）起草會議紀要👷🏼。采購辦根據政府采購領導小組審核投票結果🚵🏻，起草政府采購領導小組會議紀要🐘，經領導小組組長簽發後🙋‍♀️，下發各項目單位或申請人遵照執行。

（五）其他特殊情況

對於因貨物采購任務緊急👩🏿、來不及上會論證等特殊情況，可由采購辦邀請不少於3位專家論證通過後👮🏿，報政府采購領導小組組長批準執行，事後由采購辦向政府采購領導小組會議說明情況👨‍🚀。

對搶修工程項目🤱🏿，項目承辦單位可視情況先施工搶修👩🏽‍🦳👴🏿，並及時補辦免招標直接采購相關手續🧕🏽。

第二十七條處級單位集中采購招標的工作程序依據《门徒娱乐處級單位儀器設備采購招標投標實施細則》的規定，並參照本辦法第二十五👨🏿‍🎨、二十六條執行。

第二十八條利用捐贈資金進行的項目采購，如捐贈單位要求自行采購或指定了供應商的，項目單位或申請人可直接與捐贈單位或供應商簽訂合同。

第二十九條投標文件屬下列情況之一的🤸🏽‍♀️，應當按照無效投標處理：

（一）應交而未交投標保證金的；

（二）未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的🧑‍🦽；

（三）不具備招標文件中規定資格要求的；

（四）不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的🦙。

第三十條在招標采購中☃️，出現下列情形之一的⚀，應予廢標：

（一）符合專業條件的投標人或對招標文件中做出實質性響應的投標人不足3家的🎷；

（二）出現影響采購公正的違法🏉🎈、違規行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，項目單位或申請人不能支付的；

（四）因重大變故🧑，采購任務取消的🏋🏼。

廢標後，應當將廢標理由通知所有投標人。

廢標後，除采購任務取消外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當獲得政府采購領導小組批準✹。

第三十一條采購辦應當采取必要措施🤤，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

第三十二條任何單位和個人不得非法幹預、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結果📠。

第六章 合同管理

第三十三條貨物采購項目（含單一來源采購項目）由項目單位或申請人與成交供應商（中標人）草簽書面技術協議🗝，經采購辦審核通過後簽訂正式合同🙄，並蓋合同專用章，合同正式生效。

工程和服務項目由項目單位與中標人草簽合同，經采購辦審核通過後蓋合同專用章👨🏽‍🦱，合同正式生效。

第三十四條簽訂合同時🚶‍➡️🧑‍🦯，簽約人要嚴格執行評標委員會確認的中標方案，原則上不得提出采購文件以外的要求，不得對招標文件和中標人投標文件作實質性修改。如確需改動🤾🏼‍♂️🏋🏼‍♀️，指標參數和標準可以提高但不能降低，貨物數量可以增加但不能減少，對中標（成交）通知書規定的金額可以減少但不得增加。

第三十五條所有處級單位招標采購合同和單一來源采購項目的采購合同🍠，須經采購辦審核加蓋合同專用章後正式生效。

第三十六條所有集中采購項目，由財務處根據采購辦簽章生效的合同對外付款；其中工程項目還須經審計處審計通過後，方可辦理結算手續。

第七章 監督檢查

第三十七條學校監察處😁、審計處等部門對采購活動進行監督檢查時💣，采購當事人應當提供有關材料，如實反映情況🗺。

第三十八條任何單位和個人均有權對采購活動中的違規違法行為進行投訴、檢舉和控告，有關部門應及時受理。

第三十九條采購辦應當建立健全內部監督製約的管理製度🤹🏿‍♀️，明確采購活動的決策和執行程序🧑🏼‍🦳，實行內部工作人員定期輪崗交流，形成相互監督、相互製約的工作機製👨🏽‍🌾。

第四十條學校采購監督管理部門應當逐步建立政府采購結果評價製度💾，對政府采購的資金節約🤹🏿‍♀️👩🏻‍✈️、政策效能🧍🏻‍♀️🧭、透明程度以及專業化水平進行綜合、客觀評價。

第八章 法律責任

第四十一條項目單位或申請人凡應以招標方式采購而拒不招標🧖🏼‍♀️，或拆分項目規避招標👨🏼‍🚀、先斬後奏、報小做大等🎅🧑🏼‍🏫，采購辦一律不予受理，財務處不予辦理付款手續，由此造成的一切後果由項目單位或申請人自行承擔。同時，學校依據有關規定追究相關人員責任👩🏼‍🚒。

第四十二條項目單位或申請人有下列情形之一的，當次招標無效🐸；情節嚴重的給予通報批評，直至取消該項目采購計劃，同時依據有關規定追究當事人的責任🧑🏿‍🦰：

（一）采購計劃或預算未經有關部門批準而擅自向采購辦提交采購申請的；

（二）中標結果宣布前泄露項目預算或標底的；

（三）與投標人相互串通的；

（四）以不合理的條件限製或者排斥潛在投標人的🧗🏻；

（五）泄漏評標情況的；

（六）不按中標結果訂立合同的♟；

（七）無正當理由拒不執行招標結果的。

第四十三條參與采購活動的工作人員有下列情形之一的，由學校相關部門追究其違紀違規責任⛔️；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任🧓🏻：

（一）與投標人惡意串通的🤶🏼😶‍🌫️；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的👩🏽‍🔬；

（三）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量🦯、標底或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的；

（五）評標期間泄露評標情況的。

第四十四條投標人有下列情形之一的，投標保證金予以沒收，並列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加學校采購活動：

（一）提供虛假材料謀取中標的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的🏊🏼‍♂️；

（三）與采購人、其他投標人惡意串通的🤲🏼；

（四）向采購人行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

投標人有前款第（一）至（四）項情形之一的，中標無效。

第四十五條中標人有下列情形之一，中標無效或者停止合同執行，並將其列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加學校采購活動：

（一）中標後無正當理由不簽訂合同的👰🏼‍♀️；

（二）不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協議的😆；

（三）將中標項目轉讓給他人🤵🏻‍♂️，或者在投標文件中未說明👩🏻‍🦽🤹🏽，且未經采購辦同意，將中標項目分包給他人的；

（四）拒絕履行合同義務的。

第四十六條評標委員會成員有下列行為之一，由學校相關部門追究其違紀違規責任🥃，並取消其評委資格👩🏿‍🍳；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任：

（一）明知應當回避而未主動回避的🏇🏽；

（二）在知道自己為評標委員會成員身份後至評標結束前的時段內私下接觸投標人的✣；

（三）在評標過程中擅離職守↪️🔱，影響評標程序正常進行的；

（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；

（五）未按招標文件規定的評標方法和標準進行評標的⏬；

（六）收受投標人👴🏿🙁、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的；

（七）泄露有關投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。

上述行為影響中標結果的🤛🏽，中標結果無效📋。

第九章 附 則

第四十七條預算投資額度小於10萬元人民幣的貨物©️、工程和服務采購項目🤦‍♀️，由項目單位或申請人參照本辦法，采取競爭性談判、單一來源采購（含免招標直接采購和議標采購）🧑🏽‍⚕️🎉、詢價或政府采購監管部門認定的其他方式實施采購🧑‍🦲。

第四十八條對圖書（包括電子圖書）等參加行業聯盟采購的🐛，由項目單位報采購辦批準執行，合同經采購辦審核加蓋合同專用章後正式生效。

第四十九條具有獨立法人資格的學校二級單位可自行組織采購活動（使用納入學校管理的資金除外）。

第五十條對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法🌽。

第五十一條本辦法由采購辦負責解釋🔼。

第五十二條本辦法自印發之日起施行。學校原有相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。